Директор
ФСИН России Геннадий Корниенко принял участие в специальном заседании
Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам
человека, посвященном взаимодействию уголовно-исполнительной системы с
общественными институтами. С докладами на встрече выступили
представители Администрации Президента, Уполномоченного по правам
человека в РФ, руководство Минюста России, Федеральной службы исполнения
наказаний и правозащитники.
Предметом
обсуждения стали различные аспекты реализации Концепции развития
уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года – создание
законодательной базы, соблюдение прав человека в местах лишения свободы,
медицинское обеспечение, социальная и воспитательная работа, трудовая
адаптация осужденных, деятельность Общественных наблюдательных комиссий.
Особо остро звучала тема социальной реабилитации лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, поднимались вопросы создания службы пробации.
-
Мне Концепция очень нравится, она очень хорошая, даже слишком, -
говорит Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин. – Сделать
систему нормальной – хорошее дело, но для этого нужно финансирование,
кадровые ресурсы, административные меры. Если говорить о реформе в
полном объеме, то необходимо построить 400 тюрем, а это при существующей
ситуации просто невозможно. На это нет денег. Надо реформу мечты
перевести в реформу-реальность. Особо остро сейчас стоит вопрос
социальной реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
Кто этим должен заниматься? ФСИН задает совершенно резонный вопрос –
если мы, то на какие деньги?
Если
говорить о тех переменах, которые произошли за последние годы в системе
исполнения наказаний, необходимо отметить что еще в 2008 году в местах
лишения свободы содержалось 1,1 млн. человек, сейчас эта цифра
составляет 697, 8 тысяч человек. Лимиты учреждений были превышены на
20-40%, 26 следственных изоляторов находились в ветхом состоянии.
Еще
несколько лет назад УИС имела черты старой пенитенциарной системы, не
соответствующей реалиям жизни. Представители гражданского общества не
имели доступа в места лишения свободы. Сейчас все кардинально
изменилось. Принятие Концепции стало требованием времени. При этом
развитие и реализация Концепции была возможна в пределах выделяемых
ассигнований. В настоящее время принято 38 федеральных законов, 9 указов
Президента, 2 акта Правительства РФ. Чтобы снизить переполненность
учреждений были введены новые виды наказаний без изоляции от общества –
исправительные и обязательные работы, ограничение свободы, расширено
применение домашнего ареста. Сейчас 70 % всех российских изоляторов
соответствуют нормам – 4 кв.м на осужденного. На 10 % снизилось
количество больных туберкулезом.
-
Мнение, что Концепция провальна, по меньшей мере, преждевременно, -
считает первый заместитель министра юстиции Александр Смирнов. – Что
касается деятельности институтов гражданского общества, критика должна
быть, но она должна носить конструктивный характер. Минюст и ФСИН
открыты к сотрудничеству.
В
ходе дискуссии поднимались вопросы медицинского обеспечения осужденных,
освобождение из мест лишения свободы тех, кто находится в тяжелом
состоянии, звучали предложения о передаче медицинских пенитенциарных
служб из ведения ФСИН в ведение Министерства здравоохранения.
-
Мы долго бились, чтобы передать медицину Минздраву, - рассказывает
Александр Смирнов. – Но Минздрав на это не идет. Надо учитывать, что 96%
осужденных имеют различные заболевания. Гражданский персонал просто не
пойдет работать в колонии. Для примера: только в последнее время в
заложники были захвачены 3500 медицинских работников. У нас сейчас идет
реорганизация медицинских служб в медико-социальные части, которые
подчиняются напрямую ФСИН России, что сделает медиков независимыми от
начальников учреждений.
-
Не надо забывать, что не только мы совершенствуем пенитенциарную
систему, этот процесс идет по всему миру, - говорит директор ФСИН России
Геннадий Корниенко. – Концепция, как сейчас модно говорить, своего рода
дорожная карта, руководство к действию, без которой невозможно движение
к цели. Законодательная база Концепции фактически готова. Что касается
самой системы – то вопросов много, но многие вопросы решает человеческий
фактор. Долгое время система находилась в стагнации, сейчас, благодаря,
в том числе, институтам гражданского общества, с которыми мы активно
сотрудничаем, система развивается.
-
Надо понимать, что та специфика, в которой работают сотрудники ФСИН,
очень жесткая, - продолжает Геннадий Корниенко. – Согласно статистике,
порядка 80 % осужденных сознательно шли на совершение преступления. И с
таким спецконтингентом приходят работать после институтов молодые
лейтенанты, которые подвергаются большому психологическому давлению со
стороны преступного сообщества. Есть факты коррупции, но мы с этим
боремся. Внедряем новые формы и методы работы не только с осужденными,
но и с сотрудниками. Решаются вопросы с трудовой загруженностью
осужденных, выстраиваются отношения с представителями бизнеса,
региональными органами власти, чтобы осужденные были заняты работой,
имели возможность выплачивать иски, получали новые профессии.
По
словам руководителя комиссии по содействию ОНК и реформе пенитенциарной
системы Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и
правам человека Андрея Бабушкина, в тюремной системе имеют место
реальное снижение смертности, реальное и зримое улучшение условий в
местах лишения свободы.
-
Мы действительно видим, что новое руководство ФСИН России очень
внимательно относится к вопросам, задаваемым институтами гражданского
общества, и содействует их решению.
Участники
дискуссии решили продолжить встречи в таком формате. Следующее
совещание для наиболее полного и объективного обсуждения существующих
проблем решено провести с привлечением представителей органов следствия,
прокуратуры и судебной власти. http://www.fsin.su/news/index.php?ELEMENT_ID=79925
|