ТЮРЕМНОЕ СЛУЖЕНИЕ

20 ноября 2013 года состоялось заседание Комитета  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам общественных объединений и религиозных организаций. Под руководством председателя Комитета Нилова Ярослава Евгеньевича рассматривался проект Федерального закона № 239149-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания» в части наделения политических партий и религиозных организаций правом выдвигать своих кандидатов в состав Общественных наблюдательных комиссий (ОНК). Законопроект был внесен депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым и Р.В. Калюжным.

Среди участников заседания заместитель директора ФСИН России    генарал-майор внутренней службы Колесник Николай Владимирович, член Общественной Палаты Российской Федерации Каннабих Мария Валерьевна, депутаты Государственной Думы Российской Федерации, представители общественных и религиозных объединений.

От Синодального отдела Московского Патриархата по тюремному служению в заседании Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам общественных объединений и религиозных организаций принял участие председатель Синодального отдела Московского Патриархата по тюремному служению епископ Красногорский Иринарх, от Московской Патриархии Русской Православной Церкви приняла участие руководитель Юридической службы Московской Патриархии инокиня Ксения (Чернега).

Во вступительном слове председатель Комитета Нилов Я.Е. изложил суть законопроекта и основания для  внесения поправок в Федеральный закон. Авторы законодательной инициативы, исходя из понимания важности дальнейшего совершенствования системы общественного контроля и повышения уровня соблюдения прав граждан в местах принудительного содержания, предлагают предоставить право выдвижения кандидатов в состав Общественных наблюдательных комиссий политическим партиям и религиозным организациям. Эта мера также позволит разрешить проблему нехватки кадров для формирования ОНК в некоторых регионах.

В своем выступлении заместитель директора ФСИН России генерал-майор внутренней службы Колесник Н.В. сообщил, что, во-первых, представители политических партий и религиозных организаций и так могут участвовать в работе ОНК, а во-вторых, при принятии данного законопроекта возникнет нестыковка со многими другими законами. В частности потребуется внесение изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Кроме того, предоставление права выдвижения кандидатов в ОНК политическим партиям и религиозным организациям возможно урежет права других субъектов. Кроме того, необходимо учитывать многоконфессиональность религиозных организаций.

То есть, по словам генерал-майора Колесника Н.В.,  прописанное в Федеральном Законе № 76 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания …» право выдвижения кандидатов в состав ОНК общественными объединениями является единственно правильным. Таким образом, в представленной формулировке ФСИН России не поддерживает предложенный законопроект.

Преосвященный епископ Красногорский Иринарх в своем выступлении напомнил: «В первый же год после избрания на Патриаршую кафедру – в 2010 году Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл направил Обращение к правящим архиереям Российской Федерации с призывом активнее выдвигать кандидатов в члены ОНК из числа священнослужителей Русской Православной Церкви через общественные организации, с которыми сотрудничает Церковь».

– «Мы также всегда видели глубокую заинтересованность Общественной Палаты Российской Федерации в количественном увеличении представительства православных священников в составе Общественных наблюдательных комиссий в регионах, поскольку их участие делает Комиссию более плодотворной и работоспособной».  

– «С одной стороны действительно приходится слышать опасения в предложенной формулировке законопроекта в возможности выдвижения кандидатур от различных религиозных объединений, так как религиозные объединения в настоящее время могут быть разные, но с другой стороны, при конкретизации права выдвижения кандидатов от «централизованных  религиозных объединений традиционных религий России» эти опасения устраняются. Учитывая благословение Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла, как представитель Русской Православной Церкви я заинтересован в наделении религиозных организаций возможностью самостоятельно выдвигать кандидатов в члены ОНК, – сообщил Владыка Иринарх. – Однако и игнорировать полностью возражения Федеральной службы исполнения наказаний также было бы легкомысленным. Необходимо доработать и досогласовать выдвинутые предложения».

Член Общественной Палаты Российской Федерации Мария Валерьевна Каннабих поддержала выступление епископа Красногорского Иринарха и выразила высокую заинтересованность в участии православных священнослужителей в составе ОНК. После последней очередной ротации членов ОНК в их состав включены 25 священнослужителей Русской Православной Церкви, причем один из них – протоиерей Александр Косов – возглавляет Общественную наблюдательную комиссию в Красноярском крае. Мария Валерьевна подтвердила благотворное влияние и своеобразную гармонизацию отношений среди членов ОНК при участии священнослужителей в их работе. В то же время, по ее мнению, вопрос принятия указанного законопроекта очень сложный, он много раз обсуждался в Общественной Палате Российской Федерации и несомненно нуждается в дальнейшей проработке.

Руководитель Юридической службы Московской Патриархии инокиня Ксения (Чернега) в своем выступлении также поддержала высказывания епископа Иринарха и выразила мнение о том, что «в Законе 76 ФЗ говорится, что правом на выдвижение кандидатур в ОНК обладают общественные объединения, уставной целью деятельности которых является не только защита, но и содействие в защите прав и свобод человека и гражданина. И в принципе уставные цели деятельности религиозных организаций коррелируют с таким видом уставной деятельности, так как религиозные организации создаются в целях реализации права на свободу совести и содействуют защите этого права. И нет ничего противоречащего включению священнослужителей в состав ОНК. Но, безусловно, не все религиозные организации должны быть наделены правом выдвижения своих кандидатов в состав названных комиссий».