Концепция создания, функционирования и развития реабилитационных центров для несовершеннолетних
В связи с
поручением Его Святейшества, Святейшего Патриарха Московского и всея Руси
Кирилла и Высшего Церковного Совета в Синодальном отделе по тюремному служению
подготовлен проект «Концепции создания, функционирования и развития реабилитационных центров для
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также
освободившихся из мест лишения свободы», и проект «Организационные принципы
работы православных воспитательных центров для несовершеннолетних, находящихся
в конфликте с законом».
Проекты
направляются на рассмотрение Святейшего Патриарха и Высшего Церковного Совета
и, вместе с тем, размещаются на сайте Синодального отдела для ознакомления и внесения
замечаний и комментариев. Синодальный отдел будет благодарен за любые
высказанные мнения по данному вопросу.
*******
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
ПРАВОСЛАВНЫХ РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ
ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ,
А ТАКЖЕ ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Современное
общество и Русская Православная Церковь уделяют все большее внимание проблемам,
связанным с духовно-нравственными и морально-этическими аспектами воспитания несовершеннолетних.
ПЕРВАЯ КАТЕГОРИЯ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОДРОСТКОВ
1. Наиболее сложными категориями для проведения
реабилитационных и профилактических
процессов всегда были подростки, находящиеся в исправительных учреждениях и
освободившиеся из мест лишения свободы, живущие в неблагополучных и не полных
семьях, испытавших на себе насилие со стороны взрослых и сверстников,
подверженные зависимости от наркотиков и алкоголя, а также беспризорные
подростки.
По состоянию на
1 января 2011 года в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних (в том
числе трех воспитательных колониях для девушек) содержалось более 4 тысяч
человек, из которых около 96% отбывали наказание в виде лишения свободы
впервые.
Значительная часть подростков стремится к
улучшению своего социального статуса, самоутверждению среди сверстников и
взрослых. Но каждый из них думает о прощении через освобождение, а также добром
и понимающем к ним отношении. Однако не все желания заключенных
несовершеннолетних выполнимы. Сегодня место доверительного человека для них
зачастую занимают только сотрудники исправительного учреждения, проводящие с
ними значительную часть времени. И вот здесь Церковь может и должна
воздействовать на сердца подростков, чтобы помочь им и облегчить их пребывание
в колонии, чтобы помочь осознать и понять свое преступление, раскаяться в нем и
встать на путь исправления. Если несовершеннолетнему предоставляется
возможность выговориться, а в дальнейшем и довериться священнослужителю, то он
уже должен быть удостоен внимания и поддержки, потому что имеет стремление к
исправлению и покаянию.
Учитывая
зародившуюся при содействии Церкви практику духовно-пастырского окормления
подростков в воспитательных колониях (а в Санкт-Петербургской епархии – опыт
создания реабилитационного Центра при Колпинской воспитательной колонии для
несовершеннолетних), целесообразно уже сегодня во взаимодействии с
уголовно-исполнительной системой обратить особое внимание на духовное
окормление этих учреждений. При этом подростки, выполняя условия пребывания в
реабилитационном центре, смогут добровольно получать полноценное общение со
священнослужителем. Преимуществом такого варианта являются минимальные
материальные затраты, стабильный контакт с человеком, нуждающимся в духовной
поддержке, катехизация, приспособленная непосредственно для воспитанников
реабилитационного центра, учитывающая, как правило, полное отсутствие у них
воцерковленного образа жизни на свободе.
Возможен и
комплексный подход к реализации основных целей и задач православного
реабилитационного Центра для несовершеннолетних (далее – Центр) с
использованием возможностей его персонала и исправительного учреждения (в том
числе работа с психологами, обеспечение трудозанятости, оказание юридической
помощи).
Параллельно
существует также и риск отрицательного воздействия на несовершеннолетнего со
стороны антисоциально настроенных подростков, препятствующих их общению с
Церковью.
ВТОРАЯ КАТЕГОРИЯ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОДРОСТКОВ
2. Второй, не менее нуждающейся в разносторонней
помощи группой, являются несовершеннолетние, имеющие судимость без лишения
свободы, оставшиеся без попечения родителей и родственников (сироты и дети
родителей, лишенных родительских прав), из неполных семей, где один или оба
родителя имеют проблемы с законом, а также подверженные наркотической и
алкогольной зависимости.
Подростки,
имеющие судимость, не связанную с лишением свободы, могут иметь дополнительную
обязанность, назначенную судом, в виде прохождения курса реабилитации в
реабилитационном центре.
По состоянию на
1 января 2011 года на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояло более
16 тысяч подростков. Как правило – это молодые люди, не стремящиеся к учебе и
работе, не задумывающиеся о своем будущем. Жизненные устои у них сформированы
неправильно, зачастую они ведут антисоциальный образ жизни. В общей массе они,
как более неустойчивые в завтрашнем выборе, не проявляют желания общения с
церковнослужителями.
С целью
ресоциализации этой группы подростков предусматривается создание реабилитационных
центров «приходящего» типа и «круглосуточного пребывания».
Реабилитационные Центры «для приходящих»
Создание реабилитационных Центров «для приходящих»
для несовершеннолетних подростков предполагает возможность нахождения в нем в
течение определенного времени днем. Персонал Центра может осуществлять духовную
поддержку, процесс обучения основам Православия, юридические и психологические
консультации, а также организовывать «летние лагеря», экскурсии и паломнические
поездки. Предусматривается
функционирование трапезной, секций и кружков различной направленности.
Форма создания «Центра для приходящих» –
реабилитационный центр, центр психологической поддержки, кризисный центр.
Преимущество данного типа реабилитационного центра заключается также в том, что
несовершеннолетний, посещая Центр, остается «не оторванным» от семьи, ночует
дома «в родных стенах».
«Центр круглосуточного пребывания»
Но наиболее эффективным
при работе с несовершеннолетними должен стать вариант, когда они находятся в
Центре постоянно, живут в общине, соблюдая морально-этические и религиозные
устои.
Форма создания «Центра круглосуточного пребывания» – приют, социальная гостиница,
центр реабилитации. Основное преимущество такой модели в том, что дети
ограничены (изолированы) от негативного влияния улицы и находятся под
постоянной опекой со стороны персонала Центра. Однако такие варианты создания и
функционирования реабилитационных центров должны решаться при комплексной
поддержке со стороны органов государственной власти, в том числе местного
самоуправления и правоохранительных органов.
Указанные
обстоятельства обусловили необходимость подготовки настоящей Концепции.
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
Основными целями
Концепции являются:
– укрепление
взаимоотношений с уголовно-исполнительной системой в вопросах участия Русской
Православной Церкви (далее – РПЦ) в процессах духовно-нравственного воспитания
и реабилитации (ресоциализации) несовершеннолетних преступников;
– создание,
функционирование и развитие реабилитационно-воспитательных Центров РПЦ;
– создание
специализированных по степени социальной запущенности групп реабилитации
подростков на территории ВК;
– обеспечение
духовно-пастырского окормления относящихся к группе риска
несовершеннолетних, освободившихся из
мест лишения свободы, нуждающихся в
духовной помощи и иной помощи, а также их образование и духовно-нравственное
просвещение;
– установление с
органами и учреждениями государственной власти и институтами гражданского
общества взаимоотношений с целью оказания помощи в трудоустройстве и
обеспечении жильем, восстановлении утраченных полезных социальных связей,
приобщению подростков к полноценной общественной жизни.
Для достижения
поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
– взаимодействия
с подразделениями УИС по вопросам реабилитации (ресоциализации)
несовершеннолетних, содержащихся в реабилитационных центрах УИС, а также
освободившихся из мест лишения свободы;
– заключение с
органами и учреждениями государственной власти соглашений (договоров),
предусматривающих их содействие на всех этапах реабилитации, с целью содействия
обратившимся в пределах своей компетенции в вопросах оформления необходимых
документов, решения проблем с жильем, трудоустройством, правовым статусом, в
восстановлении профессиональных трудовых навыков, а также других вопросов,
препятствующих (не способствующих) возвращению к полноценной жизни в обществе;
– обеспечение
материально-финансового и юридического сопровождения реабилитационных центров
РПЦ;
– создание
церковно-общинной среды, способной
быть целительной почвой для реабилитации (ресоциализации, повторной
реабилитации) обратившихся;
– формирование
навыков здорового образа жизни у обратившихся, формирование и развитие у них
духовно-нравственных качеств;
– информирование
реабилитирующихся с имеющимся богатым церковным наследием средств духовного
исцеления, с основами православного вероучения и предоставления возможности
пройти катехизацию через воцерковление;
– вовлечение
несовершеннолетних в трудовую деятельность с возможностью создания рабочих мест
при Центрах и использованием возможностей сторонних организаций;
– подготовка
специалистов из мирян и представителей духовенства для работы с несовершеннолетними;
– использование
практики размещения актуальной информации о методах работы по реабилитации
(ресоциализации) трудных подростков на официальных интернет-сайтах Синодального
отдела по тюремному служению, а также епархий и их подразделений;
– организация
взаимоотношений с общественностью и средствами массовой информации для
привлечения внимания к деятельности реабилитационных центров.
III. ОЖИДАЕМЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Реализация
Концепции позволит частично или полностью реабилитироваться несовершеннолетним,
относящимся к группе риска, за счет привития им морально-нравственных навыков,
а при их желании – и основ православной веры.
Нахождение
несовершеннолетних в Центре может сопровождаться учебным процессом, в том числе
предусматривается обучение
профессиональным навыкам рабочих специальностей.
Реабилитационный
центр призван заменить негативную среду, окружающую несовершеннолетних, на
истинные ценности жизни, скорректировать их поведение и отношения в социуме, и
в результате вернуть обществу здорового духовно и нравственно человека.
При этом можно
говорить о вкладе данного проекта в снижение уровня совершенных правонарушений
и преступлений со стороны подростков.
IV. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
На первом этапе реализации Концепции –
«пилотного проекта» (2011-2012 годы) предусматривается:
– определение
порядка заключения соглашений с подразделениями УИС для участия православных
священников и мирян-волонтеров в процессе реабилитации несовершеннолетних
преступников, находящихся в реабилитационных центрах уголовно-исполнительной
системы;
– разработка
документации для создания реабилитационных центров, в том числе определение их
организационно-правовой формы, штатного расписания, типового положения,
учебно-образовательных программ;
– выработка
типовых требований к поведению воспитанников реабилитационных центров,
основанных на единой системе обязанностей, запретов и ограничений, а также
принципов приема и содержания в реабилитационных центрах с учетом способности и
стремления подростка к реабилитации (ресоциализации);
– создание
опытных моделей реабилитационных центров.
На втором этапе (2012-2013 годы)
предусматривается:
– определение
оптимальных вариантов функционирования Центра;
– поиск новых
форм и методов воздействия на несовершеннолетних;
– проработка
вопроса об установлении для реабилитационных центров специального налогового режима;
– разработка
специализированных обучающих программ среднего и начального профессионального
образования для подростков;
– разработка
методических рекомендаций для епархий;
– создание новых
реабилитационных центров, развитие и совершенствование имеющихся.
V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Финансирование
создания и функционирования реабилитационных центров для несовершеннолетних
планируется осуществлять за счет средств епархий и уголовно-исполнительной
системы.
Совместное
(долевое) финансирование Центров может быть предусмотрено за счет средств,
выделяемых из федерального и регионального бюджетов на аналогичные мероприятия,
предусмотренные отдельными программами различного уровня. Примером этому служит
целевое выделение Благотворительному фонду «Центр социальной адаптации
святителя Василия Великого» из бюджета Санкт-Петербурга суммы в 6 млн. руб.,
что составляет более 50% годовых расходов Центра на реабилитацию подростков.
Допускается
использование иных источников дохода, не связанных с коммерческой
деятельностью.
16 июня 2011 года
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ
ПРАВОСЛАВНЫХ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ
ЦЕНТРОВ
ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
НАХОДЯЩИХСЯ В КОНФЛИКТЕ С
ЗАКОНОМ
Православный
воспитательный центр для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, предусматривает организационно-правовую
форму – «Общественный благотворительный фонд», «Благотворительный фонд» (далее
– Фонд), учредителем которого выступает епархия.
За основу работы Фонда берется педагогический
подход, который заключается в том, что несовершеннолетний, который пришел в
Центр – не клиент и не пациент. Он – ученик, воспитанник, который пришел
обучаться социальным навыкам и получать знания, которые сможет использовать в
дальнейшей самостоятельной жизни.