В связи с
поручением Его Святейшества, Святейшего Патриарха Московского и всея Руси
Кирилла и Высшего Церковного Совета в Синодальном отделе по тюремному служению
подготовлен проект «Концепции создания, функционирования и развития районного
(для города Москвы) реабилитационного центра для освободившихся из мест лишения
свободы».
Проект направляется
на рассмотрение Святейшего Патриарха и Высшего Церковного Совета и, вместе с
тем, размещается на сайте Синодального отдела для ознакомления и внесения
замечаний и комментариев. Синодальный отдел будет благодарен за любые
высказанные мнения по данному вопросу.
*******
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
РАЙОННОГО (ДЛЯ ГОРОДА МОСКВЫ) РЕАБИЛИТАЦИОННОГО
ЦЕНТРА
ДЛЯ ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
В настоящее
время до 800 тысяч человек содержатся в учреждениях уголовно-исполнительной
системы, из них ежегодно освобождается более 250 тысяч человек. Несмотря на
совершенствование законодательства в отношении осужденных, а также лиц,
освобождающихся из мест лишения свободы, их социальный статус трактуется в
обществе неоднозначно.
Еще находясь в
исправительном учреждении, многие осужденные являются членами православных
общин, посещают тюремные храмы и молитвенные комнаты для заключенных,
приобщаясь, таким образом, к духовно-нравственной жизни. По состоянию на 1
апреля 2011 года при исправительных и воспитательных колониях действуют
более 450 православных храмов и столько же молитвенных комнат. Продолжается
строительство храмов при исправительных учреждениях, в котором участвуют сами
осужденные. В колониях создаются православные общины из числа осужденных, члены
которых духовно окормляются священнослужителями. Все это способствует созданию
благодатной почвы для духовного воздействия на осужденных, что позволяет
рассчитывать на их раскаяние в совершенном преступлении и частичное исправление
еще в период отбывания наказания в исправительном учреждении.
С апреля 2011
года в исправительных учреждениях начала действовать система «социальных
лифтов», предусматривающая смягчение условий содержания
или замену неотбытого срока условным наказанием вставшим на путь исправления. Характеристика поведения
осужденного составляется по объективным критериям, в том числе его стремлению к
психофизической корректировке своей личности и инициативным мерам к
ресоциализации, одним из которых является
членство в религиозных организациях. Таким образом, осужденные
получили дополнительную мотивацию для того, чтобы сделать первый шаг к
исправлению, начать посещать тюремный православный храм, вступить в общину.
Однако
освободившегося необходимо всеми доступными методами удержать от возврата к
прошлому образу жизни и оградить от возможного негативного влияния со стороны
асоциальных элементов. Одним из таких сдерживающих факторов должно послужить
(там, где это возможно) создание епархиальных районных реабилитационных центров
Русской Православной Церкви (далее – Центр) для данной категории лиц, куда
освободившийся мог бы обратиться за получением как духовной поддержки, так и
иной помощи.
Так Центр, предусматривающий нахождение в
нем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, создается по типу «для приходящих» и предполагает
возможность нахождения в нем в течение определенного времени днем. Персонал Центра осуществляет духовную
поддержку, процесс обучения основам Православия, юридические и психологические
консультации, а также оказывает первую медицинскую помощь. Предусматривается
функционирование трапезной, пункта оказания медицинской помощи, а там, где это
возможно, и гостиницы.
Центр создается по принципу территориальной
принадлежности (районного типа). Принимаются обратившиеся за
помощью лица, проживающие либо зарегистрированные в конкретном районе.
Территория принадлежности определяется с учетом плотности населения,
качественного состава жителей (доля людей, имеющих или имевших проблемы с
законом) и наличием храма, непосредственно предназначенного в качестве
объединяющего Центра для тюремного служения.
Преимущество
данного типа реабилитационного центра заключается в том, что наряду с оказанием
помощи обратившемуся, он одновременно не ограничен в праве выбора места
проживания и работы, что влечет развитие у него здорового чувства свободы и
самостоятельности. Одновременно Центр
открыт для контакта с родственниками обратившегося, которые
также могут получать здесь духовную и психологическую поддержку.
Наряду с этим высок
риск негативного влияния на членов общины Центра вновь поступивших, чья
жизненная ориентация была нарушена за время пребывания в исправительном
учреждении. В связи с этим основным условием приема в Центр должен стать
институт поручительства. При этом священнослужитель, окормлявший
освободившегося еще во время заключения, должен подтверждать прошение о его
приеме в Центр.
Вопросы создания
и функционирования реабилитационных центров должны решаться при комплексной
поддержке со стороны органов государственной власти, в том числе местного
самоуправления и правоохранительных органов.
Указанные
обстоятельства обусловили необходимость подготовки настоящей Концепции.
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
Основными целями
Концепции являются:
– создание,
функционирование и развитие реабилитационных центров РПЦ для освободившихся из
мест лишения свободы с целью их дальнейшей реабилитации (ресоциализации);
– духовное
окормление освободившихся из мест лишения свободы;
– участие
Русской Православной Церкви в работе по предупреждению рецидива преступлений
лиц, имеющих или имевших проблемы с законом;
– установление с
органами и учреждениями государственной власти и институтами гражданского
общества взаимоотношений с целью оказания помощи в трудоустройстве и
обеспечении жильем, восстановления утраченных полезных социальных связей,
приобщения освободившихся к полноценной общественной жизни.
Для достижения
поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
– определение
статуса реабилитационного центра и его правовой формы;
– обеспечение
материально-финансового и юридического сопровождения реабилитационных центров;
– подбор
(подготовка) специалистов для работы с определенными категориями обратившихся;
– подбор
(подготовка) священнослужителей для работы в реабилитационных центрах;
– создание
общинной среды, способной быть целительной почвой для реабилитации
(ресоциализации, повторной реабилитации) обратившихся;
– формирование
навыков здорового образа жизни у обратившихся, формирование и развитие у них
духовно-нравственных качеств;
– ознакомление
реабилитирующихся с имеющимся в Церкви богатством средств духовного исцеления,
с основами православного вероучения;
– внедрение в
работу реабилитационных центров адаптированной к Православию «Программы 12
шагов»;
– развитие
взаимодействия с подразделениями УИС по вопросам реабилитации (ресоциализации)
освободившихся из мест лишения свободы;
– заключение с
органами и учреждениями государственной власти соглашений (договоров),
предусматривающих их содействие на всех этапах реабилитации, с целью содействия
обратившимся в пределах своей компетенции в вопросах оформления необходимых
документов, решения проблем с жильем, трудоустройством, правовым статусом, в
восстановлении профессиональных трудовых навыков, а также других вопросов,
препятствующих (не способствующих) возвращению к полноценной жизни в обществе;
– использование
практики размещения актуальной информации на официальных интернет-сайтах
Синодального отдела по тюремному служению, епархий и их подразделений;
– организация
взаимоотношений с общественностью и средствами массовой информации для
привлечения внимания к деятельности реабилитационных центров.
III. ОЖИДАЕМЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Реализация
Концепции позволит частично или полностью реабилитироваться бывшим осужденным,
в том числе имеющим проблемы с алкоголем и наркотиками за счет привития им
морально-нравственных навыков в православной вере, а также использования
адаптированной к Православию «Программы 12 шагов».
Реабилитационный
центр должен стать своеобразной церковной общиной для обратившихся, аналогичной
общине в исправительном учреждении, где основным является вера в Бога, участие
в богослужениях и Таинствах Церкви, ведение духовно-нравственного образа жизни,
стремление к трудовой деятельности и здоровой семье.
Данная Концепция
должна послужить действенным методом в предупреждении рецидива преступлений
освободившихся.
IV. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
На первом этапе реализации Концепции (2011-2012
годы) предусматривается:
– разработка
документации для создания реабилитационных центров, в том числе определение их
организационно-правовой формы, штатного расписания, типового положения,
учебно-образовательных программ;
– создание
«пилотного» образца районного реабилитационного центра в Андреевском благочинии
(ЮЗАО города Москвы) при одном из модульных быстровозводимых храмов, подготовка
к строительству которых осуществляется в настоящее время во всех Префектурах
Москвы;
– выработка
типовых требований к поведению обратившихся;
– установление с
органами местного самоуправления взаимоотношений с целью предоставления
преференций обратившимся в Центр.
На втором этапе (2012-2013 годы)
предусматривается:
– определение
оптимальных вариантов функционирования Центра;
– поиск новых
форм и методов воздействия на бывших осужденных;
– проработка
вопроса об установлении для реабилитационных центров специального налогового режима;
– разработка
методических рекомендаций для епархий;
– создание новых
реабилитационных центров, развитие и совершенствование имеющихся.
V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Финансирование
создания и функционирования районных реабилитационных центров для
освободившихся из мест лишения свободы планируется осуществлять за счет средств
епархий и уголовно-исполнительной системы.
Совместное
(долевое) финансирование Центров может быть предусмотрено за счет средств,
выделяемых из федерального и регионального бюджетов на аналогичные мероприятия,
предусмотренные отдельными программами различного уровня.
Допускается
использование иных источников дохода, не связанных с коммерческой
деятельностью.
16 июня 2011 года